主办:中共永胜县委宣传部

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2015年政府工作报告

政府工作报告
—2015年3月9日在永胜县第十六届人民代表大会第三次会议上
县 长 冯 忠各位代表:
我代表县人民政府向大会报告政府工作,请予审议,并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、2014年

政府工作报告
—2015年3月9日在永胜县第十六届人民代表大会第三次会议上
  县 长  冯 忠

各位代表:
    我代表县人民政府向大会报告政府工作,请予审议,并请县政协委员和列席人员提出意见。
    一、2014年工作回顾
    2014年,面对国家宏观政策调整、经济增速放缓的巨大压力,全县上下团结拼搏,综合发力,主动作为,保持了经济持续较快发展和社会和谐稳定。
    ——县域经济稳中有进。全县完成地区生产总值62.9亿元,增长14.1%;地方公共财政预算收入4.16亿元,增长10.8%;全社会固定资产投资完成42.9亿元,增长30.27%;社会消费品零售总额完成14.5亿元,增长14.1%;经济发展主要指标增幅在全市排名前列。
    ——产业效益持续提升。农业总产值实现25.79亿元,增长6.6%,农村经济总收入30.95亿元,增长15%。全年粮食总产量达18.7万吨,实现“十一连增”;烤烟产业实现烟农收入2.27亿元,完成烟叶税5004万元;畜牧产业总产值达9.7亿元。工业总产值实现55.8亿元,同比增长20.6%,其中规模以上工业总产值47.4亿元,同比增长27%;全年出口创汇1847万美元。第三产业快速发展,增加值达14.93亿元,增长5.2%。
    ——城乡建设步伐加快。县城北二环片区开发建设项目稳步推进;县城东过境线新增投资2亿元;投资5673万元,开工建设了县城西二环路永北烟站至北二环路段等七条市政连接路;投资1400万元,完成了永大医院至十里塘路面改造工程;投资1749万元,实施“一事一议”财政奖补项目28个;实施了10个新农村重点村建设项目。县城省级园林城镇、文明卫生城镇创建工作步伐进一步加快,期纳镇清水村成功申报为国家级历史文化名村,期纳镇大沟谷宇、三川镇翠湖等8个村成功申报为传统村落,三川翠湖、程海南湾等4个“美丽乡村”建设扎实推进,东风、片角、顺州三个乡成功撤乡建镇,期纳、三川两个建制镇进入国家重点镇名录,全县城镇化率达到31%。
    ——人民生活不断改善。20.8万人纳入全县城乡社会保障体系,发放养老金、保障金、五保供养金1.05亿元。4万名中小学生在“两免一补”和“营养改善计划”实施中得到实惠。新型农村合作医疗参合人数达34.96万人。6500人得到城乡医疗“一站式”服务救助。158名白内障患者在“光明工程”实施中受益。实施了50套公租房建设项目和1400户农村危房改造及地震民居安全工程。城镇新增就业1307人,农村劳动力转移就业新增4039人。发放“三项补贴”、 草原奖补、农机购置补贴共5912.6万元。城镇常住居民人均可支配收入19801元,增长12.3%;农村常住居民人均可支配收入7217元,增长15.7%。人口自然增长率、城镇登记失业率均控制在市下达指标范围内。
    一年来,我们主要抓了六个方面的工作:
    一是突出产业主导,积极推动产业结构调整。大力发展高原特色现代农业,冬早蔬菜、生态水果、玛咖、红花等优势生物产业呈规模化发展态势,种植面积达19.16万亩,实现产值5.2亿元;重楼、续断等林下药材产业迅速发展,种植面积达1.17万亩,林下种养业和野生菌采集加工业年产值达3.1亿元。加快工业发展步伐,紧紧抓住云南省实施“产业建设年”行动计划的政策机遇,抓好园区经济、民营经济两个重点,永胜工业园区入园企业达38户,民营工业企业户数达200户,园区完成工业总产值30.98亿元,同比增长15.6%。金融部门年末各项存款余额90.54亿元,比年初增长11.82%,贷款余额39.41亿元,比年初增长17.39%。积极引进丽江永胜长江村镇银行,筹建工作顺利开展。大力培育信息通讯、保险、商贸物流等服务行业,第三产业发展速度进一步加快。

    二是突出项目引领,着力抓好基础设施建设。统筹推进城乡交通工程,华丽高速、华丽高速大理连接线等重点项目前期工作进展顺利;丽宁二级公路建设顺利推进;完成了总投资2.9亿元的涛源移民集镇对外连接公路、左右岸沿江四级公路等3条移民公路建设项目;完成了投资6581万元的10条通建制村公路路面硬化工程;启动了河东、西山等16条通村水泥路面改造工程。不断加快水利工程建设步伐,龙开口水资源综合利用一期、小米田水库、八湾水库、水地坪水库、程海输水干渠等在建水利骨干工程完成投资3.31亿元;开工建设了总投资1883万元的7座小(二)型水库除险加固工程、投资2300万元的五小水利重点县工程和“爱心水窖”工程;投资8387万元实施了14个土地整治项目;完成中低产田地改造10000亩。加大风能、太阳能和水能资源开发力度,金中直流站完成投资8亿元,10千伏及以下电网建设项目完成投资2956万元,羊坪、三川、光华小型电网基建项目完成投资255.6万元。拓宽项目投融资渠道吸引外资,招商引资引进省内外资金24.93亿元。
    三是突出生态优先,扎实抓好环境保护。深入实施“森林丽江”永胜示范县建设,投资2279.8万元实施森林管护560.5万亩、建设公益林1.6万亩、森林抚育4万亩;投资348万元实施退耕还林成果巩固项目后续产业1.4万亩、补植补造1000亩;扎实开展“平安林区”创建活动,森林防火工作成效显著。加强农村新能源建设,投资3000万元推进新田小水电代燃料项目,水电新农村电气化建设完成投资3698万元。强化环境保护,全面完成“4114711”工程项目,程海湖面山森林覆盖率提高到47.5%;强化对螺旋藻养殖企业监管,坚持达标排放,单位生产总值能耗控制在市下达指标范围内;完成程海螺旋藻产业发展条例初稿撰写工作,程海湖流域省级可持续发展实验区通过验收,国家可持续发展实验区创建申报工作通过联席评审;实施了海河、马过河河道治理工程;全面完成了永北镇、仁和镇环境连片综合整治,全县生态环境进一步改善。
    四是突出和谐稳定,切实夯实移民库区发展基础。以服务移民为宗旨,围绕移民工作最现实、最迫切需要解决的问题,扎实推进金安桥、龙开口、鲁地拉水电站移民搬迁后续工作,按时间节点完成了观音岩水电站移民动迁、移民建房、库区清理工作。移民安置点的学校、文化室、卫生室等公共设施建设加快,道路硬化、绿化、亮化、供排水等基础设施建设进一步加强。完成了长效补偿人口、后期扶持人口核定上报工作,失稳区移民搬迁、监测、巡查等工作有序开展。加快制定库区产业发展规划,投资1320万元完成下甘坪提灌站、三川镇永安移民新村等4个后扶项目。强化政策宣传和思想引导,切实关心移民生产生活,移民库区保持和谐稳定。
    五是突出民生保障,积极推进社会各项事业。优先发展教育。加大教育改革力度,理顺教育管理机制,将教育系统表彰奖励资金由原来的每年50万元提高至300万元;增加教育资金投入,新增校舍11735平方米,投入专项资金1000万元发展职业教育。加强医疗卫生事业。进一步改善医疗基础设施建设,增强公共卫生服务能力,投资2200万元的永胜县妇女儿童健康服务中心全面投入使用,投资1000万元的5个乡(镇)卫生院业务用房全面完工,县中医院整体迁建、县卫生监督所业务用房建设项目前期工作扎实推进。强化文化旅游发展基础,投资2058万元完成边屯文化博览园至宋板路24米市政道路建设工程,投资300余万元建设完成他留文化展示中心项目并正式开馆,完成了程海旅游规划申报工作,鲁地拉电站库区湖心岛、清水古镇等文化旅游景点开发步伐加快。持续加强村级文化活动室、文化惠民示范村等项目建设,全县农村文化活动室达50个。加大扶贫开发力度,投入扶贫资金4492.5万元,实施了羊坪整乡推进、东山—东风片区开发项目和33个省级、9个市级整村推进项目,全年减少贫困人口1.2万人。

  创新社会治理,深入推进各层次各类别平安创建工作,扎实开展重大事项社会稳定风险评估,全面加强矛盾纠纷排查化解,
    创新推行网格化服务管理和“十户联防”工作,重拳整治“医闹”、“路闹”、“缠访闹访”、“两抢一盗”等群众反映强烈的违法行为和社会治安突出问题,社会治安形势明显好转。全面落实安全生产责任制,切实加强安全生产监督检查,杜绝重大安全事故发生。全面加强食品药品监管,切实保障人民群众身体健康。社会治理体系不断健全,社会大局保持稳定。武装、科技、审计、统计、工商、地震、人防、消防、气象、档案、史志等各项工作取得新成效,民族宗教、计划生育、妇女儿童、老龄、残疾人等事业取得新进步。
    六是突出依法行政,不断强化政府自身建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动,全面落实中央“八项规定”,坚决反对“四风”,严格对照“三严三实”的要求,坚持依法行政,深化行政审批制度改革,建立行政审批和服务事项动态清理机制,进一步转变职能,提高行政效率。不断完善政务公开平台建设,积极推进政府信息公开,行政权力运行更加规范透明。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和社会各界人士的意见建议。办理人大代表建议154件、政协提案92件。进一步深化反腐倡廉教育工作,坚持以零容忍的态度惩治腐败,严肃查处一批违法违纪案件,廉政建设取得新成效。全县上下心往一处想、劲往一处使,创新求变、干事创业、奋勇争先的氛围日益浓厚,作风明显转变,效能不断提升。
    各位代表,取得的成绩来之不易,永胜能够在巨大的困难面前破浪前行、砥砺奋进,得益于市委、市政府、县委的正确领导,得益于人大、政协的监督支持,更是全县人民团结奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向县人大代表、政协委员,各人民团体,向驻永单位、驻永部队官兵,向所有关心和支持永胜发展的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
    在肯定成绩的同时,我们也认识到,永胜的发展还存在不少突出矛盾和问题:一是经济底子薄、总量小、结构不合理的问题仍然突出,自身发展动力不足,经济发展主要依赖投资拉动,四大电站建设进入尾声,我县已进入后水电发展时期,投资大幅下降,煤炭行业全面停产整顿,税制改革“营改增”,使地方公共财政预算收入大幅减少。这些政策性因素带来的问题在短期内难于应对,使我县发展转型、产业转型难度加大。二是产业发展水平不高。农业产业规模小,工业结构单一,还没有摆脱资源型、粗放型的增长模式,内生动力不足,抗市场风险能力有限。第三产业发展层次较低,竞争力不强。三是城镇化水平较低。城市建设相对滞后,城镇化率偏低,城镇辐射带动能力小,新型城镇化建设任务艰巨。四是发展环境有待进一步优化。部分单位行政效率不高,服务基层和群众的意识不强,政府服务效能还有待进一步提高。对此,我们一定高度重视,切实采取有效措施予以解决。
    二、2015年工作安排
    当前全国经济发展进入新常态,增长速度正从高速增长转向中高速增长,经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长,经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整,经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点,这是中央从我国经济发展阶段出发作出的重大战略判断。我们要深刻认识新常态是一个经济转型升级的过程,是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动,是经济发展到一定阶段必须要经历的历史过程。新常态不仅是发展速度的新常态,也是发展方式、发展动力和结构调整的新常态。认识新常态,适应新常态,引领新常态,是当前和今后一个时期经济发展的大逻辑,也是我们紧跟形势、立足实际谋划改革发展的大逻辑。

    发展是第一要务,是解决永胜一切问题的关键。永胜县是国家级贫困县,只有加快发展,才能缩小与发达地区的差距。从全省全市的形势看,在新常态的宏观大背景下,省委省政府提出稳中提质、稳中求好、稳中求优,跨越发展,打造云南经济升级版;市委市政府提出争取保持比全国全省平均水平更快的发展速度。永胜要与全国、全省、全市同步建成小康社会,必然需要发展得更快一点。快一点是丽江的新常态,更是永胜的新常态。我们必须把思想和行动统一到中央、省、市对当前形势的分析判断和今年经济工作的决策部署上来,增强信心、转变观念,坚决摒弃新常态就是增速“慢下来”、就是“弱化发展”、就是心安理得“自然增长”等片面认识。永胜正处于爬坡上坎的关键时期,容不得“歇歇脚、缓口气”。我们必须牢牢把握大局,始终保持定力,开拓新思维、谋求新举措,切实增强加快转变经济发展方式的主动性、自觉性,靠改革激活力,以创新增动力,抓住新机遇、促进新发展,稳中求进积极“进”、稳中有为主动“为”、好中求快尽量“快”,全力推动永胜经济社会加快发展。
    做好当前和今后一段时期的工作,必须认真贯彻落实中央和省市重大决策部署,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,勇于在国家滇西边境集中连片特困地区闯出一条跨越式发展路子,深入实施强基兴县、创新活县、产业富县战略,着力打造丽江高原特色农业的核心区、新型优势工业的引领区、生态文明建设的试验区、边屯文化旅游的样板区、和谐包容开放的示范区,全面建设实力永胜、法治永胜、智慧永胜、活力永胜、美丽永胜,奋力谱写全面建成小康社会新篇章。
    今年经济社会发展的主要预期目标建议为:地区生产总值增长9 %;地方公共财政预算收入增长5%;固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长12%;城镇常住居民人均可支配收入增长10%;农村常住居民人均可支配收入增长12%;人口自然增长率、城镇登记失业率、居民消费价格总水平、单位生产总值能耗均控制在市下达指标内。
    实现上述目标,要重点抓好以下工作:
   (一)坚持优化布局,致力发展高原特色现代农业
发展高原特色现代农业,引领“三农”工作开创新局面。以政策为支撑,以土地流转为突破口,以农业龙头企业、农民专业合作社、农业庄园、家庭农场、农产品加工为平台,大力扶持农业龙头企业、农民专业合作社,实现农业的集约化、规模化、产业化经营。
    强化现代农业发展基础。坚持最严格的耕地保护制度,严格落实耕地数量和质量占补平衡,确保耕地面积不减少,质量不降低。加大土地综合整治,实施中低产田改造2万亩,完成总投资1961万元的程海镇3个村土地整治项目,争取尽快实施三川镇7个村土地整治项目,以及6个补充耕地项目。加快农业科技成果的转化,鼓励引导农业科技人员以技术服务、技术承包、技术入股等形式直接参与高原特色农业经营。落实好各项惠农补贴,提高补贴的导向性和效能。
    加快发展特色优势产业。抓好三川优质粮食、永北优质烟叶示范区,涛源、片角生态水果产业示范区,期纳、程海冬早蔬菜产业示范带,山区山地牧业和生物资源开发示范带,做优、做响、做大生态绿色产业品牌。确保粮食总产稳定在19万吨以上;巩固烤烟产业,种植烤烟7.05万亩,收购烟叶17.68万担;提升蔬菜产业,将永胜建成丽江蔬菜供应基地;做大畜牧产业,实现畜牧业产值突破10亿元;培育淡水渔业,在金沙江库区、水库水域发展特色渔业;做强生物产业,继续壮大中药材、魔芋、玛咖、花卉等生物创新产业;恢复发展甘蔗产业2.5万亩;培育发展辣木产业;继续培育壮大林果产业,重点发展核桃、软籽石榴、褚橙产业。

  (二)坚持提质增效,致力推进工业转型升级
    实现工业转型升级,县域经济才能跨越赶超。必须坚持“一园五区”的发展思路,突出生物资源开发、农特产品加工,把园区建设成为永胜经济转型升级的引领区、新兴产业的聚集区、科技人才汇聚的示范区,使园区成为丽江主要的特色农产品生产中心、加工中心、物流中心。
    加快工业园区建设。推进县城中心园区三期基础设施建设,突出低碳生物科技产业,积极引进市场前景好、科技含量高、投资规模大、带动能力强的企业入园发展,培育产业集群,辐射带动其他园区;加快程海微藻养殖及深加工产业区建设,加强地理标志产品程海螺旋藻保护,努力打造集研发、养殖、加工、展示、培训、检测为一体的现代化生物产业园区;尽快启动仁和工业园区基础设施建设和招商引资入园工作,拓宽工业发展平台。
    加大重点产业培育力度。做好程海螺旋藻产业发展条例立法前期工作。积极推进程海螺旋藻产业整合,集中资源优势,优化资源配置,壮大产业规模,力争用五年左右时间实现年产程海螺旋藻干粉10000吨、红球藻干粉500吨,实现螺旋藻年总产值100亿元以上。延伸特色生物产业链条,提高产品附加值,以中源公司、永胜边屯食尚养生园等企业为龙头,辐射带动食用菌产业规模化建设,推进绿色保健食品精深加工上规模上档次;巩固提升制糖业。加快传统陶瓷业改造升级,大力发展陶瓷建材产业。完成煤炭产业转型升级,尽快恢复生产。
    认真实施民营企业素质提升示范工程。贯彻落实省、市关于加快民营经济发展的优惠政策,拓宽民营企业融资渠道,建立民营中小企业贷款需求动态项目库,及时向金融机构推荐有发展潜力的企业进行重点扶持。积极争取国家和省、市民营经济、中小企业财政扶持资金,支持企业搞好技改项目,推动技术创新,提高生产质效。支持涉农工业企业加快社会化服务体系建设,实现农产品生产和加工业联动发展。
   (三)坚持融合发展,致力培育壮大现代服务业
    建设边屯文化旅游样板区,努力实现农业大县到旅游富县的华丽转身。围绕云南大旅游产业发展战略,打破传统的一二三产业界限,整合资源、融合发展。
    抓住丽江文化旅游产业“一体两翼”发展战略,将程海纳入东翼、金沙江沿线纳入西翼的重大机遇,对程海湖、金沙江沿线旅游开发进行精确定位,以程海湖自然风光、三川坝田园风光、金沙江库区湖区景观、他留山民族文化风情景区、清水村明清古建筑及边屯文化开发为重点,编制好全县文化旅游业发展的总体规划,做好清水古镇保护条例的基础工作。
    坚持高起点、高水平谋划推动程海“休闲胜地、养生天堂”旅游建设,确保程海湖旅游开发在新的起点上谋求更高层次、更宽领域的可持续发展。以三川翠湖独特的水乡资源和秀美田园风光为依托,推进水乡风光、荷塘风景、农家风情乡村旅游建设,着力打造“乡情农韵、美丽宜居”的三川水乡田园旅游景点。以鲁地拉库区“高原平湖、多彩涛源”库区景观开发为重点,推动金沙江沿线旅游开发。认真实施永胜边屯文化博览园二期工程建设项目,加大文化休闲产业项目争取实施力度,建设好“边屯文化” 和“他留文化”等文化品牌,不断扩大全县文化旅游资源的外延和内涵,推动永胜文化旅游打开新局面,使旅游产业成为永胜发展新的经济增长极。
    把服务业作为转型升级的突破口,准确把握新常态下消费需求的新变化,完善城乡流通体系,优化民营经济发展环境,积极扶持培育以物流、金融、信息、科技、商务服务为重点的生产性服务业和生活性服务业。争取丽江永胜长江村镇银行3月份正式运营。加快城乡农贸市场建设,力争年内完成县城农贸市场升级改造并投入使用。鼓励和促进餐饮、娱乐、休闲等消费,保持消费对经济增长的有效拉动。

  (四)坚持强基固本,致力抓好项目投资
    投资是拉动我县经济增长的主要动力,项目始终是经济发展的第一引擎。
    紧紧抓住国家支持西部地区基础设施建设、省委省政府加快构建五大基础网络建设的机遇,确保项目谋划储备一批、前期推进一批、开工建设一批、续建完工一批。全力抓好永胜境内线路最长、投资最大、受益面最广、人民群众最期盼的华丽高速公路建设;扎实推进丽宁线二级路永胜段建设,积极配合做好华丽高速大理连接线和宁蒗到永胜二级路项目前期工作;全面完成总投资2.5亿元、总长410公里的河东、西山、期纳至太极等34条通建制村公路水泥路面改造工程。把龙开口电站水资源综合利用主动融入云南省“兴水强滇”战略,争取程海补水工程列入省水源工程网项目盘子;加快推进小坪水库引蓄灌溉工程前期工作;继续推进小米田、八湾、水地坪水库及城乡供水一体化等重点项目建设;实施好农村饮水安全、藏区饮水安全、“五小水利”重点县、“爱心水窖”等项目工程。加快推进落雪坪风能资源开发、西山风电场开发、松坪风电、涛源太阳能光伏发电等项目建设工作;强化电网、配网及送电通道建设;积极配合开展金中直流输电工程,羊坪、仁里35千伏输变电项目建设。依托中缅油气管道丽江支线,提高我县油气供应能力。支持移动、电信网络站点建设,提高网络覆盖率,启动政府公共网络平台建设,推进电子商务加快发展。
    提高投资项目的土地、林业、环保、资金等要素保障水平,推动项目加快落地、建成、见效。加强银企、政企合作,支持金融机构拓展信贷领域,引导和鼓励金融机构支持重点项目、重点建设。进一步创新招商引资理念,规范和制定招商引资新政策,破解融资难题,提高招商引资水平,确保全年实现招商引资到位资金28亿元。
    加强财政保障能力建设。发展壮大县域支柱产业,扶持有影响力、有带动力、有创造力、有贡献率的企业,拓展税源渠道;强化对重点行业、重点税源、重点税种的税收征管力度,做到应收尽收。严格执行新预算法,严肃财经纪律,完善财政监督,认真贯彻落实国务院“约法三章”等厉行节约的有关规定和国务院廉政工作会议提出的“四个一律”, 让公共资金和权力在“探照灯”和“摄像头”下运行,年内全县所有财政拨款单位预算开支削减10%。积极争取上级支持,扩大支出规模,优化支出结构,保障“三农”、民生改善、社会事业、重点项目等支出,确保民生支出占财政支出的75%以上。
   (五)坚持统筹协调,致力推进新型城镇化建设
    城市是人类文明的花朵。坚定不移走城乡统筹、城乡一体、生态宜居、和谐发展的城镇化发展道路,做美永胜。
    完善城镇基础设施。切实加快县城城镇化建设,力争完成1200亩土地收储工作,为文化产业园区、教育园区建设提供用地保障。继续实施县城道路、水系、绿化和配套管线等公共基础设施,全面完成县城七条市政道路连接路、县城东过境线建设工程,做好县城永联驾校门口段、吉庆路延长线西段等市政连接路改扩建工程。加快汽车客运站迁建、阳春商贸城、德胜汽修汽配建材综合市场等项目建设步伐,推进法院、交警大队片区旧城改造。继续开展文明卫生城镇和省级园林城镇创建工作,提高县城园林绿化水平,提升县城主干道路、公园广场、单位庭院、居民小区绿化率,努力新增休闲绿色广场,打造绿色、生态、宜居、乐业县城,让绿色贴近百姓,让百姓享用绿色。
    抓好美丽乡村建设。以三川、期纳2个建制镇进入国家重点镇名录为契机,加快三川、期纳特色小城镇建设步伐。加快推进新型农村城镇化,抓好片角小集镇建设,实施好三川翠湖、程海毛家湾美丽乡村项目,加大以清水古镇为代表的古村古镇保护开发力度。进一步完善农村居民落户城镇的配套政策,促进农业转移人口市民化。
    强化城乡管理。提高城镇管理服务的科学化、精细化和人性化水平,严格城乡规划管理,加大“两违”整治和城区环境综合整治力度,着力解决城区和农村环境脏乱差问题,持续改善人居环境。

   (六)坚持改革创新,致力激发科学发展活力动力
   “惟改革者进,惟创新者强”。必须深化改革,抓好重大改革措施的细化落实,完成改革任务,力争在一些重点领域和关键环节取得新突破。
    稳步推进政府机构改革。规范机构设置,理顺权责关系,推进事业单位分类和综合监管执法机制改革,继续深化医疗卫生体制和教育综合改革,抓好公务用车改革,统筹推进其他领域改革。
   深化行政审批制度改革。建立行政审批、行政处罚事项权力清单制度,面向社会公开,进一步加强事中事后监管,更好地实现放管结合。
    深化农村综合改革。按照中央、省、市的要求推进农民土地承包经营权、宅基地使用权确权登记颁证工作,健全农村产权流转交易平台,推动“三权三证”流转、抵押担保等改革,启动六德乡农村承包土地确权颁证试点工作,推进农村信用社改革试点工作。
    认真谋划好“十三五”规划。着眼于经济发展新常态,系统谋划,搞好衔接,加强对重点、难点和关键问题的研究,用改革的精神,创新的理念和科学的方法,高质量、高标准编制好我县的“十三五”总体规划和各类专项规划,提高规划对经济社会发展的指导性。
   (七)坚持绿色发展,致力加强生态文明建设
    既要金山银山,也要绿水青山。实行最严格的生态环境保护制度,像保护眼睛一样保护生态,像对待生命一样对待生态环境,保护好永胜的绿水青山、蓝天白云。
    推动绿色发展。深化生态文明体制改革,建立生态红线管控制度,完善资源有偿使用和生态补偿制度,创新生态环境保护管理体制机制,实施好森林生态效益补偿和公益林管护。深入实施七彩云南丽江保护行动和滇西北生物多样性保护工程,抓好生态脆弱地区生态修复和金沙江中游流域生态保护,综合治理水土流失。进一步推进农村新型能源工程,加大天然林保护、防护林建设、低效林改造和陡坡地生态治理力度,推进城市面山绿化、城乡造林绿化等项目和“森林丽江”永胜示范县建设。管护好560.5万亩森林资源,完成营造林10.4万亩。
    强化环境治理。实行最严格的水资源管理制度,巩固好程海湖水污染综合防治“4114711”工程成果,继续推进程海湖河道治理、农业面源污染防治、农村环境综合整治等工程,加强程海环境保洁管理、监督工作,进一步改善程海湖水生态环境;扎实做好程海湖流域国家可持续发展实验区申报的后续工作,超前做好顶层设计,落实建设规划,力争把程海湖流域打造成为全国高原湖泊可持续发展的典型示范区。实施好羊坪水库县城集中式饮用水源地水污染防治项目,切实强化饮用水源地生态保护。推进节水型城市创建,启动30个节水型机关事业单位创建工作。完成顺州迪里、期纳满官泥石流治理工程建设工作,开工建设片角热河泥石流治理项目,抓好期纳镇政府驻地和清水古镇泥石流治理工程的前期工作;加快推进县城及程海湖周生活垃圾处理场渗滤液处理工程和三川、期纳生活垃圾处理场,以及顺州阳保农村环境连片综合整治等工程建设,着力改善农村人居环境。
    加强长效管理。抓好森林防火,强化林政执法,依法严厉打击侵占林地、破坏森林资源等涉林违法行为,创建“平安林区”,加强森林植被保护和河道治理,加大非法采矿、采石、采砂等私挖滥采行为的查处力度;开展重点行业、重点区域污染专项治理,强化农业面源、重金属等污染防治,扎实抓好环境监测监察工作。强化节能减排,加强用能和排污计量监管,坚决淘汰落后过剩产能,严格新建项目能耗达标管理;抓好低碳城市建设,严格落实节能降耗、环境保护目标责任,全面完成“十二五”节能减排责任目标。

   (八)坚持着眼长远,致力打造移民库区后扶产业发展小康示范村
    移民富则库区稳。服务是移民工作永恒的宗旨。
    加快移民搬迁安置后续工作进度。做好移民项目监管、审计、移交等工作;力争年内完成移民生产用地配置,尽快恢复移民生产;继续做好移民补偿、补助兑现等工作;加强对移民区安全隐患排查,妥善处理好新增失稳区的移民搬迁安置。
    推进美丽移民村镇建设。加大移民安置项目建设力度,加快移民区村委会、卫生室、村级文化室等基础设施建设,完善移民安置区的美化、绿化、亮化、硬化工程,完成安置区垃圾填埋场和污水处理厂环保项目,不断改善移民群众的生活居住环境。
    加快库区产业发展。认真做好库区土地整治、水利设施、林业植被修复等专项规划编制及申报工作,尽快完成库区产业发展规划和移民后扶“十三五”规划,为库区产业发展夯实基础。加强与电站和上级业务主管部门的沟通对接,谋划、规划一批适宜当地发展的产业项目,以后期扶持政策为导向,以集体经济为龙头,积极发展移民区高原特色种植、库区水产养殖和旅游业,大力发展符合各安置区实际的冬早蔬菜、软籽石榴、辣木、甘蔗、柑橘、花椒等产业,重点发展软籽石榴10000亩,辣木10000亩。加大移民技能培训和劳务输出力度,拓宽就业渠道,带动库区移民致富增收。
    维护库区和谐稳定。认真开展“平安库区”创建活动,扎实做好移民区矛盾纠纷排查化解和移民信访工作,努力把问题化解在基层、处理在萌芽状态。认真做好移民群众思想工作,切实解决好移民群众的合理诉求,引导移民把心思和精力集中到加快发展上来。
   (九)坚持民生为本,致力提高群众幸福指数
    坚持发展依靠人民,人民共享发展成果。让永胜各族人民过上更加体面而有尊严的生活。
    办好人民满意教育。全面加强学校精细化管理,着力提高教育教学质量。实施高中教育质量提升工程,力争高考质量逐步提高,一本、二本上线人数有重大突破,争创全市一流教育;切实做好“两基”巩固提高工作,抓好义务教育,加快推进学前教育,办好优质职业教育;继续改善办学条件,投资2511万元完成职业高级中学实训楼、四中学生宿舍楼、一中学生宿舍楼和学生食堂等建设项目;抓好乡镇幼儿园建设,继续实施好“营养改善计划”。
    提高医疗卫生服务水平。投资4600万元,完成县卫生监督所业务用房、县医院传染病楼建设和县中医院整体搬迁一期工程;加大乡(镇)卫生院、卫生室建设力度,增加医疗设备投入,改善医疗条件;加强以全科医生为重点的人才队伍建设,重视人才培训,引进高素质人才,努力提高医技水平和服务质量;持续推进基本公共卫生服务项目,落实计划生育基本国策,切实提高人口素质。 
    发展文化体育事业。倡导富强、民主、文明、和谐,倡导自由、平等、公正、法治,倡导爱国、敬业、诚信、友善,积极培育和践行社会主义核心价值观,深化群众性精神文明创建活动,为永胜发展聚集正能量;繁荣文艺创作,活跃文化交流,强化文化市场监管。广泛开展全民健身和体育竞技活动,着力提升全民素质体质。
    抓好社会保障和就业工作。推进城镇居民医保与新农合工作,确保参合率达95%以上;加强保障性住房建设,完成2014年50套公租房建设和150套城市棚户区改造任务,实施好2015年50套公租房建设和1500户农村危房改造拆除重建项目;继续向省、市争取农村民居地震安全工程和农村危房改造项目指标,改善住房困难户的居住条件。抓好就业再就业工作,保持全县就业局势稳定。
    强化扶贫攻坚。因乡因村施策,因户施法,精准扶贫、精准脱贫。抓好羊坪整乡推进和东山—东风片区开发项目后续验收工作,做好光华整乡推进项目的报批、评审工作,完成好整村推进、异地搬迁项目。帮助支持贫困村和贫困户建立产业支撑体系,因地制宜发展优势产业。通过各种有效措施,坚决打好扶贫开发攻坚战,努力实现1.2万人脱贫的目标。

  推进法治永胜建设。认真执行《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,大力推进各项法律法规的全面贯彻落实,提高全社会依法管理、依法办事水平。注重系统治理、依法治理、综合治理、源头治理相结合,加强各类专业调解组织建设,健全完善矛盾纠纷化解机制,畅通信访渠道,妥善解决群众合理合法诉求;加强法治基层基础工作,深入实施“六五”普法,扎实推进网格化服务管理和“十户联防”工作,强化基层社会服务管理功能;全面落实安全生产责任制和“一岗双责”制度,强化安全生产监管,突出隐患排查,深化打非治违,严防重特大事故发生;严格食品药品和农产品质量安全监管,确保群众饮食用药安全;健全社会风险评估机制和应急管理体系,提高突发事件处置能力;抓好气象灾害监测预警及信息发布,加强地质灾害治理。形成合力,重拳出击,继续整治“医闹”、“路闹”等违法行为和非正常越级上访;坚决打赢禁毒防艾人民战争,严打各种违法犯罪活动,进一步提升人民群众安全感和满意度。
    认真落实省委省政府民族宗教工作会议精神,加强民族团结,改善民族地区生产生活条件,加快民族地区经济社会发展,绝不让一个民族掉队,不让一个民族地区落伍。不断完善社会救助、双拥优抚等工作机制,大力发展社会福利、慈善事业;继续抓好科技、妇女儿童、老龄、残疾人、审计、统计、人防、消防、气象、档案等各项事业,一如既往的重视国防建设,大力支持驻永部队的工作,促进社会协调发展。
    三、依法行政,从严治政,努力打造人民满意政府
    坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进,法治永胜、法治政府、法治社会一体建设,建立权责统一、权威高效的依法行政体制。 
    坚持依法行政,建设民主法治政府。依法全面履行政府职能,进一步增强法治为民意识,提高依法办事能力,坚持法无授权不可为、法定职责必须为,坚决纠正不作为、乱作为。建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体研究决定依法决策机制。主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。充分听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见和建议。推行政务公开,主动接受群众监督、社会监督和舆论监督。
    坚持廉洁从政,建设廉洁诚信政府。切实加强党风廉政建设,坚决落实中央“八项规定”、国务院“约法三章”、“四个一律”,严肃查处推诿扯皮、行政不作为等行为。巩固拓展群众路线教育实践活动成果,深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动。狠抓惩治和预防腐败体系建设,始终以零容忍态度惩治腐败,大力支持执纪执法机关查办案件,进一步加强审计监督和行政监察,强化对行政权力运行重点领域、关键部位、重要环节的监督制约,用制度管权、按制度办事、靠制度管人,做到有权必有责、用权受监督、违法要追究,不断规范行政行为,提高政府公信力。
    坚持勤政为民,建设高效服务政府。一分部署、九分落实。要大力整治“四风”,切实解决群众反映强烈的突出问题,畅通服务群众最后一公里。进一步建立健全执行和督查落实机制,严格执行工作责任制和责任追究制,确保各项决策不折不扣的得到执行,落到实处。时刻牢记群众期盼,将群众满意作为评判政府工作的最高标准,始终践行执政为民工作宗旨,坚持雷厉风行、一抓到底的办事作风,敢于担当、勇于负责、主动作为,全面提高政府工作执行效能。
    坚持科学执政,建设智慧政府。智慧化是现代政府发展的新趋势。要运用科学方法思考、分析研究问题,提升政府科学用权水平。从市场规律、社会规律、自然规律中汲取智慧和力量,以信息化引领发展方式转变和经济转型升级,提高经济发展质量和效益。加快推进政务服务中心网上审批平台系统,建立健全行政审批、公共服务、公共资源交易网上运行机制,推进行政审批和公共服务事项向电子政务平台集中。把保障和改善民生作为智慧永胜建设的出发点和落脚点,加强创新社会管理,认真实施信息惠民工程,努力构建优质高效、方便快捷的公共服务信息平台,提升公共服务水平,重点开展深入基层、贴近群众的“一站式”“一体化”服务,推动基本公共服务向社区、农村延伸。
    各位代表,在经济新常态的新起点上,让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,踏着春天的脚步把人民群众对美好生活的向往作为工作目标,为谱写实力永胜、法治永胜、智慧永胜、活力永胜、美丽永胜新篇章而努力奋斗!